Goods-finder.ru

Финансовый аналитик
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Новые правила налоговых проверок

Новые правила налоговых проверок по ФЗ №302

Изменения частях 1 и 2 НК РФ, вступающие в действие согласно ФЗ №302 от 03-08-18 г., широко обсуждаются налогоплательщиками. Не удивительно: спектр поправок значителен, затронуты интересы различных категорий налоговых агентов.

Налоговые проверки – один из инструментов контроля фискальных органов. Порядок их проведения, согласно документу, меняется кардинально. По мнению законодателя, указанные меры призваны совершенствовать налоговое администрирование, снизить административную нагрузку при проверке. Так ли это на самом деле? Попробуем разобраться.

ФЗ №302 и изменения в Налоговом кодексе

Все изменения так или иначе связаны с налоговыми проверками организаций. Рассмотрим их обзорно.

Заявительный порядок возмещения НДС: уменьшены суммы совокупных выплат в бюджет по налогу на добавленную стоимость, на прибыль и др., согласно ст. 176.1 НК РФ. Раньше он составлял 7 млрд руб. за 3 года, а сейчас 2 млрд руб. Напомним, что такой порядок предусматривает возврат налога только на основе предоставленной декларации, до окончания камеральной проверки ИФНС. В иных случаях проверка является обязательной, только после ее завершения производится возврат.

  • отменяются пониженные ставки по налогу на прибыль;
  • сокращается число контролируемых сделок;
  • ужесточается контроль ФНС в отношении консолидированных групп налогоплательщиков (КГН);
  • расширяется список налогоплательщиков НДС, уточнен его расчет по авансам в отношении имущественных прав, закреплена ставка 0% для товаров, ввозимых в ЕАЭС;
  • отменяется налог на движимое имущество, упраздняется понятие как таковое.

В правилах проведения налоговых проверок, согласно ФЗ №302, меняется многое: от сроков до процедуры оформления контрольных действий ФНС. Это касается камеральных проверок по НДС и выездных проверок, а также встречных.

Выездная проверка

Выездная проверка проводится представителями ИФНС, как и раньше, на основании ст. 89 НК РФ, на территории организации. Однако формулировки указанной статьи существенно изменились.

Так, если плательщик налога подал декларацию с уточненными данными и сумма налога в ней – к уменьшению, ранее выездная проверка могла проводиться повторно строго по периоду предоставления декларации (п. 10 ст. 89). Теперь же, согласно п.п. 2, предметом проверки является «правильность исчисления налога на основании измененных показателей уточненной налоговой декларации, повлекших уменьшение ранее исчисленной суммы налога (увеличение убытка)».

Если отвлечься от некоторой расплывчатости новой формулировки, то выводы такие:

  • ранее повторная выездная проверка могла вылиться, по сути, в новую проверку всех показателей за период;
  • теперь чиновники имеют право проверять только откорректированные показатели.

Еще один важный нюанс: ранее налогоплательщик имел право по умолчанию не отсылать документы в инспекцию повторно. Теперь он может поступить также, однако, обязан в срок 10 дней уведомить контролирующий орган, что уже выполнил свои обязанности. При этом в уведомлении подробно указываются все реквизиты переданных ранее в инспекцию документов. Правило касается любых проверок, в том числе и выездных.

Камеральная проверка по НДС

«Камералка» по НДС – частое явление для организаций, применяющих ОСНО. Такая процедура проводится в общем случае, если заявлена сумма НДС к возмещению либо у ФНС есть подозрения в том, что налогоплательщик недобросовестно исчисляет и уплачивает НДС в бюджет. В качестве компенсации за повышение ставки налога законодатель сократил сроки проведения камеральных проверок.

Ранее они проводились в течение трехмесячного срока, теперь же налоговики должны уложиться в два месяца после получения декларации, иных документов о деятельности организации. При этом никакого специального распоряжения руководителя службы не требуется.

Двухмесячный срок применяется только к компаниям среднего или низкого уровня налогового риска (декларация не противоречит данным контрагентов, отсутствуют признаки необоснованной выгоды компании; если сумма предъявляется к возмещению, она сравнивается с общей суммой налогов за 3 года, и т.д.). Имеет место так называемый риск-ориентированный подход.

Если в ходе проверки обнаружены признаки, указывающие на нарушения, ИФНС, руководствуясь решением ее руководителя, вправе продлить «камералку» до трех месяцев с момента получения декларации. «Признаками» формально могут считаться и незначительные расхождения в расчетах НДС, образующиеся за счет арифметических недочетов.

На заметку. В общем случае камеральная проверка может проводиться в течение трех месяцев после получения декларации или расчета (ст. 88 п. 2). Если иностранная компания оказывает услуги по сети интернет, то срок ее проверки по НДС может достигать полугода (ст. 83 НК РФ, п. 4.6).

Встречная проверка

При проведении проверок контрагентов организации в рамках встречной проверки ФНС может требовать предоставления документов, касающихся определенной сделки (а не деятельности самой организации!).

Срок предоставления документов в рамках встречной проверки увеличен до 10 рабочих дней, вместо 5-дневного срока, по старому порядку. При этом в требовании должна фигурировать именно ст. 93.1 п. 2 НК, а не другие статьи или пункты. Срок отправки документов в налоговую при обычной проверке остался прежним – 5 дней. Нарушение его грозит организации штрафами.

Читать еще:  Зко 1 об административных правонарушениях

Что еще изменилось

Дополнительные доказательства налоговых нарушений могут быть получены (ст. 101-6, 93, 93.1 НК РФ) с санкции руководства ФНС путем предъявления требования о предоставлении документов, допроса свидетелей. Теперь в ст. 101 прописано, как оформляются результаты этих мероприятий – Дополнением к акту налоговой проверки. В нем указывается:

  • дата начала и дата окончания контрольной процедуры;
  • какие именно действия производились со стороны проверяющих лиц;
  • факты нарушений или их отсутствие;
  • рекомендации по устранению нарушений, если таковые были выявлены;
  • ссылки на нормативные документы, регламентирующие дополнительные контрольные процедуры.

Дополнение и подтверждающие его содержание документы вручаются представителю организации контролирующими лицами любым способом, подтверждающим его получение, не позднее 5-ти дней от даты документа. Подписать же документы они обязаны в течение 15 дней после окончания контрольных действий.

Участнику КГН такой документ вручается в десятидневный срок, а юридическому лицу – иностранцу направляется почтой, и на 20-й день после отправки документ считается полученным.

Возражения на факты, изложенные в документе, теперь можно отсылать не в десятидневный срок, а в течение 15-дневного срока, считая по рабочим дням.

На заметку. Согласно ст. 101, п. 2,4 налогоплательщик должен быть до начала проверки ознакомлен с доказательствами своих налоговых нарушений. Если представители ИФНС не сочли нужным провести процедуру ознакомления, то формально можно говорить о ничтожности доказательств.

ФНС приостановила выездные налоговые проверки и контроль за применением онлайн‑касс

Федеральная налоговая служба выполнила поручение Правительства РФ, и предписала инспекциям отложить назначение выездных налоговых проверок, а также приостановить уже начатые ревизии до 1 мая 2020 года. До этой же даты не будут организованы новые проверки пользователей контрольно-кассовой техники, а также контрольные мероприятия за соблюдением требований валютного законодательства. Соответствующие положения закреплены приказом ФНС от 20.03.20 № ЕД-7-2/181@.

Налоговые проверки

Согласно комментируемому документу, налоговики должны принять следующие меры:

  1. До 1 мая 2020 года приостановить назначение новых выездных налоговых проверок.
  2. По уже начатым выездным проверкам вынести постановления об их приостановлении до 1 мая 2020 года.
  3. Решения по завершенным контрольным мероприятиям принимать «удаленно». Для этого инспекциям предписано обеспечить проведение процедур, предусмотренных статьями 101 и 101.4 НК РФ (ознакомление налогоплательщиков с материалами дела, рассмотрение возражений на акты проверок и др.) по телекоммуникационным каналам связи или с помощью видеоконференцсвязи.
  4. Исключить все контрольные мероприятия, связанные с непосредственным контактом с налогоплательщиками (их сотрудниками, представителями), свидетелями и иными лицами. В частности, не допускается нахождение налоговиков на территории (в помещении) налогоплательщика, осуществление допросов, осмотров, вызовов в налоговый орган, выемок, проведение инвентаризаций и т.п.
  5. Рассматривать жалобы и апелляционные жалобы без привлечения подавших их лиц (или представителей). При необходимости налогоплательщик сможет участвовать в этой процедуре по ТКС или с помощью видеоконференцсвязи.

Определить вероятность выездной налоговой проверки и получить рекомендации по налоговой нагрузке

Проверки пользователей ККТ

Назначение новых проверок в части соблюдения правил применения ККТ приостановлено до 1 мая 2020 года. Начатые и незавершенные проверки налоговики планируют довести до конца. Но уже без непосредственного контакта с пользователями кассовой техники. Все взаимодействие будет происходить по ТКС, через личный кабинет налогоплательщика или посредством почтовых отправлений.

Полный комплект для онлайн-ККТ «четыре по цене одного»: по цене кассы вы получите кассу, ОФД, настройку ККТ с регистрацией в ФНС и товароучетную систему Отправить заявку

Поверки соблюдения валютного законодательства

Новые мероприятия не будут назначаться до 1 мая 2020 года. Но налоговики продолжат те проверки, в ходе которых были выявлены нарушения валютного законодательства, если срок давности привлечения к административной ответственности за эти нарушения истекает до 1 июня 2020 года. При этом все контрольные мероприятия и вынесение решений по ним должны осуществляться «бесконтактно».

Получить свежую выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП с подписью ФНС Отправить заявку

Предпроверочный анализ и камеральные проверки

Камеральные налоговые проверки не отменяются и не приостанавливаются. В рамках этих мероприятий налоговики по-прежнему смогут требовать у налогоплательщиков пояснения и документы. (Подробнее о том, что могут запросить в ходе «камералки», см.: «ИФНС требует документы: на какие запросы нужно ответить, а какие можно игнорировать» и «ИФНС запросила данные по контрагенту или сделке: когда это правомерно, и что будет, если не ответить на требование»).

Бесплатно получать требования из ИФНС и отправлять запрошенные документы через интернет

При этом нельзя исключить, что объем запрашиваемой информации увеличится, поскольку у инспекторов в ближайшее время не будет других способов проверки сведений, заявленных в отчетности (в частности, как было сказано, запрещаются допросы и вызовы в инспекцию). В сложившейся ситуации в выгодном положении окажутся те, кто использует современные сервисы, позволяющие облегчить и ускорить процесс пересылки документов в инспекцию. К таким сервисам относится, например, «Коннектор Контур.Экстерн». Также см: «Требование о представлении документов: как и в какие сроки налогоплательщик должен его исполнить».

Читать еще:  Имущество акционерного общества принадлежит на праве

Помимо этого, налоговики смогут проводить предпроверочный анализ тех компаний, в отношении которых выездные проверки начнутся после 1 мая. Можно предположить, что эти проверки будут подготовлены особенно тщательно.

ФНС разъяснила новые правила проверок бизнеса

ФНС России 31 октября подготовила письмо, содержащее описание нового подхода к проведению проверок бизнеса. На сайте ФНС письмо еще не опубликовано, но его можно найти в правовой системе «Гарант». Новые правила обусловлены вступлением в силу в августе поправок в Налоговый кодекс, впервые установивших признаки незаконных схем ухода от налогов. Приведение этих правил в исполнение может привести к повороту в практике взаимодействия ФНС и бизнеса, считают опрошенные РБК юристы.

До августа 2017 года в Налоговом кодексе не было прописано ясных правил, разделяющих законные и незаконные методы оптимизации налогов, а ФНС для доказательств ухода бизнеса от налогов использовала понятие необоснованной налоговой выгоды. Концепция необоснованной налоговой выгоды была введена в практику постановлением пленума Высшего арбитражного суда (ВАС) от 12 октября 2006 года. Соответственно, арбитражные суды исследовали собранные налоговыми органами доказательства и определяли, насколько они соответствуют критериям, установленным ВАС.

После вступления в силу новой ст. 54.1 Налогового кодекса оставался открытым вопрос — в какой мере налоговые органы будут использовать правила, выработанные пленумом ВАС. Ответ прозвучал: в своем письме ФНС прямо указала, что правила, отраженные в постановлении пленума ВАС и развитые многолетней судебной практикой, к новым налоговым проверкам больше не применяются. Ст. 54.1 применяется в отношении налоговых деклараций, поданных после вступления статьи в силу, то есть после 19 августа, а также выездных проверок и проверок полноты исчисления и уплаты налогов, назначенных после этой даты.

Главное — реальность сделок

ФНС назвала четкие основания, при которых возможны налоговые претензии к предприятию. Главное из них — нереальность исполнения сделки контрагентом первого звена, то есть именно тем контрагентом, с которым у предприятия заключен договор. Территориальные инспекции ФНС теперь станут уделять особое внимание сбору доказательств, опровергающих реальность спорной сделки: для этого нужно, например, доказать, что обязательство по сделке исполнено другим лицом, а не тем, которое является стороной договора, или выполнено проверяемым налогоплательщиком самостоятельно.

В письме также отмечается, что исполнение сделки иным лицом (не тем, с кем заключен договор) ограничивает право предприятия на учет расходов по этой сделке. Но передача исполнения обязательств по сделке не вызовет подозрений, если такая возможность изначально предусмотрена договором либо допускается законом.

«Есть определенные Гражданским кодексом РФ случаи, которые предусматривают передачу прав по сделке без согласия партнера, например цессия», — поясняет руководитель налоговой практики юридической группы «Яковлев и партнеры» Екатерина Леоненкова. Кроме того, привлечение третьих лиц можно предусмотреть заранее в договоре. Но в любом случае передача прав по сделке должна иметь ясную бизнес-цель, предупреждает юрист.

«Если на расчетный счет контрагента первого звена поступают денежные средства от продажи стройматериалов, а расходуются со счета средства на закупку постельного белья, возникают обоснованные сомнения в том, что контрагент передал исполнение по сделке надлежащему лицу. Внимание будут обращать и на условия договора. В соответствии с некоторыми договорами контрагент первого звена обязан оказать услуги лично. Это исключает передачу исполнения третьему лицу», — добавляет директор группы налоговых споров КПМГ в России и СНГ Антон Зыков.

По словам руководителя группы разрешения налоговых споров Goltsblat BLP Александра Ерасова, негативным последствием использования новых правил станет существенное увеличение сумм доначислений по налогу на прибыль. «До сих пор при реальных сделках налог на прибыль доначислялся только на сумму превышения стоимости товара по сравнению с рыночной ценой. Теперь расходы будут в полном объеме исключаться при расчете налога на прибыль», — считает Ерасов.

Налоговое ведомство подчеркивает, что в ходе проверок следует собирать доказательства умышленных действий руководителей и учредителей компании, нацеленных на уход от налогов.

Для доказательств умысла в действиях руководителей и учредителей налоговые инспекторы прежде всего должны выявить схему уклонения от налогов. Некоторые из этих схем указаны в письме ФНС. Это, в частности, «дробление» бизнеса для применения льготных налоговых режимов малого бизнеса и использование трансграничных операций с применением «транзитных» компаний.

Читать еще:  Постановление 715 правительства москвы

Данный перечень не является исчерпывающим. «В зависимости от характера хозяйственной деятельности налогоплательщика, а также конкретных обстоятельств осуществляемых им операций (сделок) налоговыми органами в ходе контрольных мероприятий могут устанавливаться иные обстоятельства», — предупреждает партнер TertychnyAgabalyan Марат Агабалян.

«Если налоговый орган сможет доказать умысел в действиях налогоплательщика, то сумма штрафа будет рассчитываться исходя из 40% от суммы неуплаченных налогов. Это существенный минус для бизнеса», — полагает Леоненкова. При неуплате налога вследствие ошибки размер штрафа в два раза меньше (20%), напоминает она.

Хорошая новость — в письме указано, что участие аффилированных лиц в сделке само по себе не является доказательством незаконной схемы. Ранее ФНС придерживалась мнения, что участие в сделке аффилированных лиц является важным доказательством ее незаконности. По мнению Агабаляна, если этот подход будет реализован на практике, то произойдет поворот в практике взаимодействия налоговых органов и бизнеса. Участие аффилированных лиц в числе контрагентов до сих пор практически всегда рассматривалось налоговиками как «отягчающее обстоятельство».

Доказывая умысел на неуплату налога, инспекции опирались в основном на аффилированность организаций, участвующих в сделках, подтверждает Зыков. Но проблема заключается в том, что при определении круга аффилированных лиц налоговые органы иногда выходили далеко за пределы закона. Это приводило к штрафам даже в тех случаях, когда у сделки была ясно обозначена деловая цель. «В нашей практике был случай, когда контрагенты были признаны аффилированными на том лишь основании, что ранее между ними были заключены долгосрочные договоры займа и договоры аренды», — рассказывает Зыков. Отказ от такой практики положительно повлияет на взаимодействие бизнеса и налоговых органов, считает юрист.

Новые правила налоговых проверок

ФНС опубликовала письмо, в котором сообщила, что критерии определения необоснованной налоговой выгоды больше применяться инспекторами не будут. Как же теперь ревизоры определят незаконные фискальные схемы и за что будут доначислять налоги?

Все дело в статье 54.1 «Пределы осуществления прав по исчислению налоговой базы и (или) суммы налога, сбора, страховых взносов» Налогового кодекса, которая появилась в августе этого года. В норме четко определено, что можно считать законным, а что – выходящим за рамки разрешенного, способами оптимизации налогообложения коммерсантами.

Что было, что будет

До августа этого года Налоговый кодекс не озвучивал никаких методов выявления законных или незаконных схем оптимизации налогов. Поэтому ревизоры применяли в своей практике концепцию необоснованной налоговой выгоды, сформулированную ВАС.

После вступления в силу статьи 54.1 НК РФ оставалось неясным, как теперь фискалы будут определять серые схемы. И вот письмо ФНС (на момент написания заметки официально не опубликовано, но размещено в одной из СПС) поставило точку в этом вопросе. Использовать в работе контролеры будут исключительно статью 54.1 НК РФ.

Таким образом, налоговики полностью отказываются от концепции ВАС и собранной многолетней судебной практики. Новые правила определения незаконных схем действуют в отношении всех деклараций, поданных коммерсантами после 19 августа, и выездных проверок.

На что обратить внимание

Теперь ревизоры будут проверять реальность сделки деловым партнером первого звена. Другими словами, контролеры будут тщательнее изучать договоры и выявлять мнимые сделки. В письме ФНС отмечается, что исполнение контракта третьим лицом ограничит право компании на учет расходов по этой операции. Конечно, ревизоры сделали оговорку, что выполнение контракта третьим лицом может быть обусловлено в самом тексте договора или разрешаться законом. Как результат введения новых правил, сообщает РБК, компании столкнутся со значительным увеличением сумм доначислений.

Чтобы быть готовым к визиту ревизоров, стоит внимательно изучать статью 54.1 НК РФ, несомненным плюсом нормы являются нормативное регулирование и уход от формального подхода к определению контролерами незаконных схем оптимизации.

С другой стороны, сами налоговики указывают, что при проверках ревизоры должны собирать доказательную базу в умышленных действиях руководителей компаний для ухода от налогообложения. К таковым, например, относят дробление компаний с целью реорганизовать крупный бизнес, открывая небольшие компании на льготных режимах.

Хорошие новости

Несмотря на то, что многими экспертами статья 54.1 НК РФ воспринимается негативно, есть и хорошие новости. Например, теперь участие аффилированных лиц в договоре не является признаком серой оптимизации, в том время как ранее наличие таких деловых партеров выступало своего рода зеленым сигналом светофора для проверяющих, которые, обнаруживая подобные связи в сделках, тут же подозревали коммерсантов в незаконной оптимизации. В целом же, чтобы быть готовым к визиту ревизоров, стоит внимательно изучать статью 54.1 НК РФ, несомненным плюсом нормы являются нормативное регулирование и уход от формального подхода к определению контролерами незаконных схем оптимизации.

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector